Державна Дума
1. ВВЕДЕННЯ
Революція 1905 року привела до перетворення необмеженої самодержавної влади в конституційну монархію. Однак, пережитки необмеженого самодержавства збереглися в багатьох областях життя. Під час обговорення у квітні 1906 року проекту Основних законів Російської імперії, у яких був визначений характер царської влади, Микола II з небажанням погодився на виключення терміна «необмежена» .
На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхами стали: Маніфест 17 жовтня 1905 року, що проголосив введення цивільних воль і організацію законодавчого органа, а саме Державної думи, що обмежує монархічну владу, і Основні закони 23 квітня 1906 року, що визначили двопалатну парламентарну систему, але досить широкі межі, що зберегли, для імператорської влади. В Основних законах відзначалося, що разом з Думою й Державною радою імператор здійснює законодавчу владу, але без імператорського твердження жоден закон не здобуває сили
Державна рада була перетворена в лютому 1906 року, а у квітні йому був доданий державно-правовий статус другої парламентської палати. Нова структура Ради складалася із загальних зборів, двох парламентів, двох присутствий і канцелярії
2. ВИБОРИ В ДЕРЖАВНУ ДУМУ
Система представницьких установ уводилася в Росії рядом державних актів, починаючи з Маніфесту 6 серпня 1905 року й кінчаючи «Основними державними законами» 23 квітня 1906 року. По первісному проекті (6 серпня 1905 року) Державна дума передбачалася як «законосовещательное встановлення» , що обирається на основі цензового представництва від трьох курій. Загострення політичної ситуації незабаром зажадало перегляду проекту
17 жовтня 1905 року приймається «Маніфест про вдосконалення державного порядку» , що проголосив: дарування волі совісті, слова, зборів і сполучників ; залучення до виборів широких верств населення ; обов’язковий порядок твердження Державною думою всіх видаваних законів
У країні виникають і легалізуються численні політичні партії, у своїх програмах вимоги, що формулюють, і шляхи політичного перетворення будуючи: РСДРП, З-Р, Радикальна партія, Партія вільнодумних, Конституційних демократів, Помірковано — прогрессистская, Торгово-промисловий сполучник, Сполучник 17 жовтня, Партія правопорядку, Монархістів — конституціоналістів, Сполучник російського народу, Сполучник Михайла — архангела й інші
У листопаді 1905 року в Раді міністрів обговорювався проект виборчого закону, більшість висловилося за збереження куриальной системи й двоступінчастої системи виборів. Було відхилене речення про особливе представництво робітників
Але вже 11 жовтня 1905 року, після розгрому збройного повстання в Москві, видається указ «Про зміну положення про вибори в Державну думу» , яким значно розширюється коло виборців. Практично все чоловіче населення країни у віці старше 25 років, крім солдатів, студентів, поденних робітників і частини кочівників, одержало виборчі права. Право вибору не було прямим і залишалося нерівним для виборців різних категорій (курій) .
Депутати обиралися виборчими зборами, що складаються з вибірників від кожної губернії й ряду великих міст. Вибірники обиралися чотирма окремими куріями виборців: землевласниками, міськими жителями, селянами й робітниками
Землевласники з повним земельним цензом, 150 десятин, безпосередньо брали участь у повітових з’їздах землевласників, що голосували за вибірників від губернії. Дрібні землевласники вибирали уповноважених у повітовий з’їзд по одному на кожний повний ценз
Міське населення малих міст голосувало за вибірників у губернські виборчі збори, великі міста мали власні виборчі збори, нарівні сгубернскими.
Селянські вибори були четирехстепенними: спочатку вибирали представників у волостной схід, потім — на повітовий з’їзд уповноважених від волостей, на з’їзді обиралися вибірники в губернські виборчі збори
Робітники вибирали з’їзд своїх уповноважених, на якому обиралися вибірники на виборчі збори губернії або великого міста
Представництво від городян і робітників було триступінчастим
3. ПОВНОВАЖЕННЯ ДУМИ Й ДЕПУТАТІВ
20 лютого 1906 року вийшло «Установу Державної думи» , у якому визначалася її компетенція: попередня розробка й обговорення законодавчих речень, твердження державного бюджету, обговорення питань про будівництво залізних доріг і установу акціонерних товариств
Дума обиралася на п’ять років. Депутати Думи були не підзвітні виборцям, їхнє відсторонення могло здійснюватися Сенатом, Дума могла розпускатися достроково рішенням імператора. Із законодавчою ініціативою в Думу могли входити міністри, комісії депутатів і Державна рада
Одночасно з «Установою» було прийнято нове Положення про Державну раду, що був реформований, і став верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що й Дума. Всі законопроекти, прийняті Думою, повинні були потім надходити в Державну раду й лише у випадку прийняття їхньою Радою представляється на твердження імператора. Половину реформованої Державної ради становили виборні члени, половину — члени «по найвищому призначенню» , голова й віце-голова щорічно призначалися імператором
В обирається часть, Що, Ради входили представники від духівництва, Академії наук і університетів, від земських зборів, від дворянських суспільств, від торгівлі й промисловості (усього 98 членів) . Таке ж число членів щорічно призначалося імператором у другу частину Ради з вищих державних сановників. Одна й та сама особа не могла одночасно бути членом Державної думи й Державної ради
23 квітня 1906 року були видані «Основні державні закони» , зміна яких могло здійснюватися тільки з ініціативи імператора, але не Думи або Ради
Імператорові всеросійському належала верховна самодержавна влада, влада керування також належала імператорові у всьому її обсязі, але законодавчу владу імператор здійснював разом з Державною радою й Державною думою й ніяким новим законом не міг бути прийнятий без їхнього схвалення й набути чинності без схвалення імператора. Однак, стаття 87 Основних законів представляла можливість імператорові по поданню Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така 6 необхідність, а сесія Думи й Ради переривалася. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був вноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію
Не підлягали обговоренню Державною думою й Державною радою питання про виключення або скорочення платежів по державних боргах, про кредити Міністерству двору, про державні позики
4. ПЕРША ДЕРЖАВНА ДУМА
Навесні 1906 року Дума почала роботу. Джерело майбутніх колізій було закладено в самому пристрої російської конституції, що дала Державній раді однакові законодавчі права з Думою. Состоявший наполовину з вищих чиновників, Державна рада була консервативним органом, що постійно стримує ліберальні пориви Державної думи. У своїй адресі паную депутати першої Думи зажадали: скасування виняткових законів, примусового відчуження приватновласницьких земель, повної амністії політв’язнем, скасування страти й ін. Державна рада, наприклад, загальмував поширення закону про земське самоврядування на окраїнні губернії, перешкодив створенню волостних земських установ
Найбільш гострим був конфлікт між Думою й урядом під час обговорення аграрного питання. Уряд доводив, що проекти кадетів і трудовиків дають селянам лише невелике доваження землі, але неминуче при цьому руйнування поміщицьких господарств заподіє більші збитки економіці. У червні 1906 року уряд звернувся до населення з повідомленням по аграрному питанню, у якому відкидався принцип примусового відчуження. Дума, зі своєї сторони, заявила, що вона не відступить від цього принципу, вимагала відставки уряду
Уряд, доглянувши в діях Думи ознаки «незаконності» , 8 червня розпустило Думу. Перша Дума проіснувала всього 72 дня
5 . ДРУГА ДЕРЖАВНА ДУМА
Вибори в другу Думу дали ще більша перевага лівим партіям, чим це було в першій Думі. У лютому 1907 року Дума почала роботу, намітилися її спроби співробітництва з 7 урядом, навіть есери оголосили, що на час діяльності Думи припиняють свою терористичну діяльність
Прем’єр — міністр П. А. Столипин повідомив про міри, прийнятих у період між першою й другою думами. У відповідності зі статтею 87 Основних законів уряд провів: Закон про воєнно-польові суди в серпні 1906 року (він не був представлений на твердження Думи, і його дія припинилася навесні 1907 року, але на його підставі було страчено близько 700 чоловік) , Указ про рівняння селян у правах з іншими станами від 5 жовтня 1906 року, Указ про право селян закріплювати за собою їхні наділи, перетворюючи у свою особисту власність, від 9 листопада 1906 року. Глава уряду виклав програму майбутніх реформ: селянська рівноправність і селянське землевпорядження, бессословная самоврядна волость у якості дрібної земської одиниці, реформа місцевого керування й суду, передача судової влади світовим суддям, що обирається населенням, легалізація профспілок, караність економічних страйків, скорочення робочого часу, шкільна реформа, фінансова реформа, введення прибуткового податку
Думська опозиція критично зустріла програму уряду. Із працею були проведені законопроекти про державний бюджет і набір новобранців. Була відкинута резолюція правих депутатів про осудження революційного терору. Проведення аграрного закону урядом натрапляло на тверду опозицію, і воно, щоб перебороти цей опір і сформувати новий порядок формування Державної думи (за діючим законом склад Думи міг постійно залишатися радикальним і опозиційним уряду) , пішло на крок, що був оцінений як «державний переворот» . Дума була розпущена, проіснувавши 102 дня. Приводом для розпуску Думи послужила спірна справа про зближення думської фракції соціал-демократів з «військовою організацією РСДРП» , що готовила збройне повстання у військах 3 червня 1907 року. Разом з Маніфестом про розпуск Думи було опубліковано нове Положення про вибори. Зміна виборчого закону бути проведено з очевидним порушенням Маніфесту 17 жовтня 1905 року, що підкреслював, що «ніякі нові закони не можуть прийматися без схвалення Державною Думою» .
6. ТРЕТЯ ДЕРЖАВНА ДУМА
Новий виборчий закон істотно урізав представництво окраїн — Польщі, Кавказу, Середньої Азії, європейська Росія обирала 403 члена Думи, Азіатська — 15.
Зросло число вибірників від землевласницької курії з 31 % до 50 %, скоротилося від селянської з 42 % до 22 %. Міська курія була розділена на дві: у першу входили «цензові елементи» , тобто власники нерухомості, що обирали більше половини вибірників. Окреме міське представництво збереглося в семи з 27 міст. Кожні губернські виборчі збори повинне були обирати хоча б по 1 депутатові Державної думи від кожної курії. Крім того, в 6 найбільш промислових губерніях хоча б по 1 депутатові Думи випливало обирати від робітників
Вибори, проведені на основі нового виборчого закону, дали більшість у Думі «Сполучнику 17 жовтня» , консервативним політичним елементам. Украй прав і ліві одержали незначне число місць. Такий склад Думи дозволив уряду в співробітництві з нею провести ряд найважливіших перетворень
Найбільш істотним залишалося аграрне питання. В аграрній комісії третьої Думи, а потім у загальних зборах довго обговорювався указ 9 листопада 1906 року, що представляв селянам право за їхнім бажанням закріпити свої ділянки общинної польової землі в особисту власність. Додатковий указ викликав різку критику ліворуч і праворуч, із працею був схвалений Державною думою й Державною радою. Тільки 14 червня 1910 року був виданий закон «Про зміну й доповнення деяких постанов про селянське землеволодіння» , а 29 травня 1911 року було видано «Положення про землевпорядження» , що регулювало роботу землевпорядних комісій
У червні 1912 року видаються закони про соціальне страхування робітників: при втраті працездатності від нещасних випадків повністю пенсії оплачували власники підприємств, для виплати допомога із хворобі засновувалися «лікарняні каси» , внески в які робили робітники й підприємці
Дума з ініціативи уряду приймала закони про введення земської самоправності в південних і західних губерніях. Однак ця діяльність натрапила на опозицію консервативної Державної ради, що отклонили проект навесні 1911року. На настійну вимогу Столипина проект був проведений у порядку статті 87 Основних законів. Державна рада відхилила проекти про введення земств у Сибіру, на Далекому 9 Сході, Архангельській губернії, а також проект про введення волостних земств
У червні 1912 року Державна дума й Державна рада схвалили законопроект «Про перетворення суду в сільських місцевостях» . Судова влада від земських начальників знову передавалася в руки світових суддів, що обираються повітовими земськими зборами
Блокуючись із правими депутатами Думи, уряд проводить у червні 1910 року закон «Про порядок видання дотичної Фінляндії законів і постанов загальнодержавного значення» , що відкриває широкі можливості для втручання у фінські внутрішні справи. В 1912 році Дума проводить закон про виділення зі складу Польщі нової губернії (у якій поряд з польським населенням проживало російське) , що так само підсилювало російське втручання в польські справи. Негативний вплив викликав проведене Столипиним положення про введення земств у західних губерніях, що так само мав сильне національне фарбування
У вересні 1911 року Столипин був убитий анархістом (агентом охоронного відділення) . Восени 1912 року минув строк повноважень третьої «столипінської» Думи. Восени 1912 року проходили вибори в Державну думу четвертого скликання. Головою Думи був вибраний М. В. Родзянко
7. ВИСНОВОК
Початок першої світової війни було зустрінуто демонстрацією єднання більшості Дума з урядом. Труднощі воєнного часу й поразки російської армії обумовили розкол цієї єдності. Улітку 1915 року звучала різка критика дій уряду й висувалася вимога створити Міністерство суспільної довіри, відповідальне перед Думою. У відповідь на ці вимоги вироблялася часта зміна міністрів і прем’єр — міністрів. У серпні 1915 року імператор прийняв на себе верховне командування армією й переїхав у ставку головнокомандуючого Вмогилев.
У серпні 1915 року в Думі утворився Прогресивний блок, у який увійшли три чверті її депутатів. Програма блоку вимагала створення Міністерства суспільної довіри, проведення ряду реформ і политической амністії
У січні 1916 року голови Ради Міністрів Горемикина поміняє Штюрмер, у листопаді Штюрмера поміняє Трепов, Трепова — Голіцин. Опозиція вимагає відходу й цього уряду вотставку.
25 лютого 1917 року імператор видає указ про розпуск Державної думи, її депутати створюють 27 лютого Тимчасовий комітет Державної думи, на основі якого буде згодом створений Тимчасовий уряд