Державні реформи Петра I Тема російського

Державні реформи Петра I

Тема російського абсолютизму залучала й привертає увагу як вітчизняних, так і закордонних істориків і юристів. Які у відповідності зі своєю ідеологією, політичним світоглядом намагалися усвідомити передумови, а також внутрішні й зовнішні причини походження й історичну значимість російського абсолютизму. Західноєвропейські історики донедавна порівнювали російський абсолютизм із Радянською державою, посилаючись на «російську винятковість», «наступність» і «тоталітаризм», тим самим знаходячи багато загального між цими історичними періодами нашої батьківщини у формі правління й у самій суті держави. Але «російський абсолютизм» мало чим відрізнявся від абсолютних монархій країн Західної Європи (Англії, Іспанії, Франції) . Адже абсолютна монархія в Росії пройшла ті ж етапи розвитку, як і феодальні монархії цих країн: від раннефеодальной і станово-представницької монархії — до абсолютної монархії, що характеризується формально необмеженою владою монарха. Час виникнення абсолютної монархії на території Росії — друга половина ХVП в., а остаточне її оформлення перша чверть ХVШ в. Історико-правова література не дає однозначного розуміння абсолютизму. До таких спірних питань необхідно віднести наступні: класова сутність абсолютизму, його соціальна база, причини утворення абсолютизму, співвідношення понять абсолютизму й самодержавства, час виникнення абсолютизму й етапи його розвитку, історична роль абсолютизму в Росії. Російська держава мала як загальні з іншими державами, так і специфічні причини виникнення абсолютизму, що зложилися в силу територіальних, усередині — і зовнішньополітичних особливостей. Наприклад А. Н. Цукрів відзначає, що «історичний фактор — протиборство між селянством і класом феодалів у період зародження буржуазних відносин у країні не є основним у становленні російського абсолютизму в другій половині ХVП в. Одним з істотних факторів утворення абсолютизму в Росії є зовнішньополітичний фактор. Н. И. Павленко писала: «особливість російського абсолютизму полягала в тому, що він виник на базі протиборства сил усередині одного класу стану», тобто між дворянством і боярством

Представляється, що для утворення абсолютизму в Росії необхідна вся сукупність історичних, економічних, соціальних, усередині — і зовнішньополітичних причин. У межах двох сторіч, коли йшла підготовка абсолютизму, можна виділити два етапи: ХVI в. — переддень і ХVП — початок «нового періоду російської історії».

1) Обидва етапи відзначені селянськими війнами — перша затримала розвиток абсолютизму, а друга була чинником його створення. Середина ХVП століття це період початку формування буржуазного суспільства, період абсолютизму. До цього часу в Росії зложилися певні історичні передумови для складання абсолютної монархії як форми правління. Оскільки абсолютна монархія є однієї з форм централізованої держави, мабуть, необхідно почати розгляд питання із проблеми ліквідації в Росії політичної роздробленості й складання монархії централізованого типу. А. А. Зимін підкреслює заслуги пануючи Івана IV Грозного в його боротьбі з відособленістю земель. У роки опричнини була ліквідована незалежність і економічна могутність Новгорода, зникла економічна й адміністративна відособленість духовних феодалів. «Боротьба з пережитками роздробленості становить основу політичної історії того часу».

2) Говорячи про політика Івана IV Грозного й Бориса Годунова А. А. Зимін підкреслював: «Монархія ХVI-ХVП вв. у Російській державі історично характеризувалася прагненнями до самовладдя й повновладдя государів». Іншими словами монархія як форма державного устрою тяжіє до щонайможливого полновластности, самостійності одноособового правителя, ця тенденція корениться в самій природі одноособової влади. Важливою причиною виникнення абсолютизму в Росії був економічний розвиток країни ХVI-ХVП вв. У цей період екстенсифицируется сільське господарство через розширення посівних площ і посилення кріпосного гніта; відбувається спеціалізація районів на виробництві певних сільськогосподарських продуктів

1) Л. В. Черепнин «До питання про складання абсолютної монархії в Росії ХVI-ХVП вв.

2) А. А. Зимін «Про політичні передумови виникнення російського абсолютизму»

У зв’язку з ростом продуктивних сил у країні виникають ремісничі мануфактури, а потім і крупномануфактурное виробництво, що в основному забезпечувало армію й флот. Це були металургійні мануфактури Уралу, Сибіру, Карелії. ДО 1750 р. доменні печі Росії виплавляли 2 млн. пудів чавуну, а в середині сторіччя майже половина заліза йшла на експорт. Центрами легкої промисловості (сукняні, вітрильні, полотняні й шкіряні мануфактури) були Москва, Ярославль, Україна, Казань, Калуга. Усього наприкінці I чверті ХVП в. у країні налічувалося 25 текстильних мануфактур. Прискореному розвитку промисловості сприяла проведена урядом Петра I економічна політика меркантилізму, що виражалася в наданні мануфактурам пільг; в огородженні купецтва від іноземної конкуренції й інших мір. Феодально-кріпосницькі відносини створювали обмежені можливості для розвитку торгівлі, оскільки феодальне господарство засноване на дрібнім селянському натуральному господарстві, що не було високопродуктивним. Існування старих аграрних відносин при виникненні нових форм буржуазної держави, що народжується, — одна з основних особливостей російського абсолютизму. Цей період у Росії «характеризується дійсно фактичним злиттям всіх таких областей, земель і князівств в одне ціле. Злиття це… викликалося обміном, що підсилюється, між областями, поступово зростаючим товарним звертанням, концентруванням невеликих місцевих ринків в один всеросійських ринок».

1) У такий спосіб відбувається перехід від натуральної форми господарства до товарного. Росія того часу славилася своїми ярмарками. Це були Макарьевская під Нижнім Новгородом, Свенская під Брянськом, Ирбитская на Уралі й ін. Але головним торговим центром як і раніше була Москва. С. В. Бахрушин у своїх роботах показав, що ще в ХVI в. відбувалося формування економічних передумов утворення всеросійського ринку, які були підготовкою злиття місцевих ринків в один загальросіянин. Важливим фактором економічного розвитку була зовнішня торгівля, що сприяла втягуванню Росії в систему капіталістичного ринку, що складався світового

1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко «Державний лад Росії в першій чверті ХVШ в. » — цитата В. И. Леніна

Основними покупцями російських товарів були Англія й Голландія. Однієї з важливих передумов формування абсолютизму з’явилася соціальна сфера. Властиво економічні зміни в житті суспільства не визначають розвитку форм державності, економічним змінам відповідають зміни в соціальній структурі суспільства, і насамперед у вигляді панівного класу — феодалів. Із середини ХVП в. перетерпіли зміни права феодалів на землю: Укладення 1649р. закріпило зближення маєтків з вотчинами в частині прав по обміні маєтків; в 1674-1676 гг. за відставними служивими людьми, спадкоємцями поміщиків був визнаний продаж маєтків. На тлі економічних змін відбувався процес станової консолідації феодалів (боярства й помісного дворянства) . При безумовних розбіжностях між «родовитими» і «підлими людьми» стиралися відчутні грані в їхньому політичному положенні, майнових і особистих правах. Всі категорії приватновласницьких селян зливалися в основну масу кріпосного залежного селянства. В історичній літературі існує думка, що на рубежі ХVП-ХVШ вв. боярство, у результаті скасування місництва й ліквідації Боярської думи, як стан зник і основною опорою самодержавства було дворянство. За твердженням И. Ю. Айрапетяна1) ліквідація боярства як класу була результатом почався в ХVШ в. процесу його феодалізації в єдиний клас, тим самим, спростовуючи твердження про те, що привілейованим класом вартим у влади було дворянство. А сучасний буржуазний історик Р. Крамми1) у своїх дослідженнях про боярську аристократію затверджує, що коло довірених осіб Петра I наприкінці ХVП в. у відсотковому відношенні був аристократичнее по складу, чим сама Боярська Дума. Найважливіші соціальні передумови абсолютизму в Росії виразилися в росту феодального землеволодіння, у залученні посадских торговельних людей як дяків у речову скарбницю, у різних привілеях російських купців на внутрішніх ринках країни. Головною класовою опорою в становленні абсолютизму в Росії, незважаючи на зацікавленість у ньому вищих шарів посадского населення, були дворяни-кріпосники. Наприкінці ХVП в. значно збільшилися земельні володіння дворянства, що стало до цього часу володіти здебільшого закріпаченого селянства

1) И. Ю. Айрапетян. Феодальна аристократія в період установлення абсолютизму в Росії, М. 1988г.

Оскільки абсолютизм є не що інше, як вираження певної історично обумовленої форми класових протиріч феодального суспільства, його вивчення повинне проводитися в самому тісному зв’язку із проблемою класової боротьби. У ХVП в. народні рухи одержали широке поширення на території Росії. Після видання Соборного Укладення (1649р.) , що прикріплювало посадских людей до міст без права переходу в інші місцевості, спалахнуло повстання в Пскові й Новгороді (1650 р.) , потім у Москві (1662г) . У цей період Росія випробувала дві грандіозних крестьянские війни під керівництвом Степана Разіна ( 1670-1671гг.) і Кіндрата Булавина ( 1707-1709гг.) . Одержали широке поширення міські рухи в Астрахані, Гур’єві, Червоному Яре. В 20-е роки ХVП в. кріпак гне викликав небачену втечу селян на окраїни ( 1719-1727гг. — близько 200 тис. чіл.) . Ширився «розбійне» рух, що мав також антикріпосницький характер. Дуже різноманітний соціальний і національний склад учасників повстань і селянських воєн: холопи, селяни, що гулят люди, стрільці, посадские люди, нижчі шари служивих людей. Серед них: росіяни, татари, чуваші, марі, мордва й ін. «Таким чином, і в ході селянської війни, коли антифеодальна спрямованість її основних сил була визначальної, знову ми спостерігаємо спалаху соціальної боротьби в місті й селі, обумовленої розшаруванням селян і посадских людей». 1) Іншими словами, загострення класової боротьби було обумовлено не тільки зрушеннями в економіці й суспільному ладі, але й соціальними протиріччями усередині станів: між дворянством і боярством, між світськими й духовними феодалами, а також усередині міського стану. Показово Московське повстання 1648р., коли посадские люди, стрільці й солдати виступали проти їхньої приказної адміністрації, що гнітила, і членів привілейованих торговельних корпорацій. Народні рухи ХVП-ХVШ вв. кинули в обійми царату клас, що народжується, буржуазії. Російське купецтво й промисловці вимагали захисти в уряду, їм доводилося примирятися й із дворянством — головною опорою абсолютної влади пануючи. Безперервна класова 1) Е. И. Индова, А. А. Преображенський, Ю. А. Тихонов «Народні рухи в Росії ХVП-ХVШ вв. » боротьба в Росії в ХVП-ХVШ вв. сприяла еволюції країни в буржуазному напрямку. Бюрократизація державного апарата мала велике значення в русі Росії до абсолютистської держави. У ХVП в. відбувалося зміцнення позицій дворянства, падало значення феодальної аристократії, руйнувалися внутрішні границі в правлячому класі, панівний клас у цілому поступово бюрократизувався. Табель про ранги (24 січня 1722р.) остаточно усунув призначення на державну службу по ступені родовитості й ставив на перший план заслуги перед батьківщиною. Демидова Н. Ф. 1) підкреслює необхідну користь «армії піддячих», які «здатні здійснити на ділі» одержувані зверху доручення, бачить в особі бюрократії «основу виконавчого апарата» абсолютної монархії. Більшу роль зіграло середню ланку приказного дьячества, що було виконавчою силою, саме воно з’явилося основою, без наявності якої було б неможливо складання апарата абсолютистської держави й остаточного оформлення абсолютної монархії на початку ХVШ століття. Специфічною особливістю історичного розвитку Росії в ХVП в. з’явилося те, що створення бюрократичного апарата було використано абсолютною монархією для зміцнення панування дворянського стану. Одним з основних факторів складання російського абсолютизму й централізованої держави був зовнішньополітичний фактор: зовнішня небезпека з боку Туреччини й Кримського Ханства, Польщі й Швеції. Ідеологія абсолютизму складалася під впливом західноєвропейської літератури (Гуго Гроций, Томас Гоббс, Готфрид Вільгельм Лейбниц, Християн Вольф) , а ідеологом політичного навчання, що в «Правді волі монархової» вихваляв «богоугодну» роль пануючи, його політикові як «загальне добро» і перетворення для «всенародної користі», був Феофан Прокопович. Велике значення в становленні абсолютної монархії грали Земські собори, початковою метою яких було зміцнення класу феодалів, а потім установлення кріпака ладу. Виходячи з історичних і політичних умов уряд спочатку тримав курс на зміцнення абсолютизму через Земські собори, а потім на згортання їхньої діяльності. Л. В. Черепнин писав: «З тих пор, як перестали збиратися земські 1) Демидова Н. Ф. «Служива бюрократія в Росії ХVП в. і її роль у формуванні абсолютизму» (М., 1988р.) собори, царська влада, здобуваючи відому залежність від станів проводила дворянську політику… «1) . Аналізуючи становлення абсолютизму в Росії, він відзначив деякі особливості складання да
ної форми правління: слабість станово-представницьких установ; фінансову незалежність самодержавства в Росії, наявність більших матеріальних і людських ресурсів у монархів, їхня самостійність у відправленні владних повноважень; складання нової правової системи; формування інституту необмеженої приватної власності; безперервне ведення воєн; обмеження привілеїв навіть для пануючих станів; особливу роль особистості Петра I.

Перетворення ХVП-ХVШ вв. не були послідовні й не мали єдиного плану, «їхній порядок і особливості були продиктовані ходом війни, політичними й фінансовими можливостями в той або інший період». О. А. Омельченко виділяє три етапи в реформах Петра I. Перший ( 1699-1709\10рр.) — зміни в системі державних установ і створення нових; зміни в системі місцевого самоврядування; установлення рекрутської системи. Другий (1710\ 11-1718\19рр.) створення Сенату й ліквідація колишніх вищих установ; перша обласна реформа; проведення нової військової політики, широке будівництво флоту; установа законодавства; переклад державних установ з Москви в Санкт-Петербург. Третій (1719\ 20-1725\26) — початок роботи нових, уже створених установ, ліквідація старих; друга обласна реформа; розширення й реорганізація армії, реформа церковного керування; фінансова реформа; введення нової системи обкладання й нового порядку державної служби. Вся реформаторська діяльність Петра I закріплювалася у формі уставів, регламентів, указів, які мали однакову юридичну чинність. 22 жовтня 1721 р. Петру I був привласнений титул Батька Батьківщини, Імператора Всеросійського, Петра Великого. Прийняття цього титулу відповідало юридичному оформленню необмеженої монархії. Монарх не був обмежений у своїх повноваженнях і правах ніякими вищими адміністративними органами влади й керування. Влада імператора в такій мері була широка й 1) Л. В. Черепнин «До питання про складання абсолютної монархії в Росії ( ХVI-ХVШ) сильна, що Петро I переступав усталені звичаї, касавшиеся персони монарха. У тлумаченні до 20 артикула Військового уставу 1716р. і в Морському уставі 1720р. проголошувалася: «Його величність є самовладний монарх, що нікому у своїх справах відповіді дати не повинен, але силу й владу має свої держави й землі яко християнський государ по своїй волі й благомнению керувати». У Регламенті духовної колегії (1721,25 січня) говорилося: «Монархова влада є влада самодержавна, котрої коритися сам бог за совість велить». Монарх був главою держави, церкви, вищим суддею, верховним головнокомандуючим, у його винятковій компетенції було оголошення війни, висновок миру, підписання договорів з іноземними державами. Монарх розглядався як верховний носій законодавчої й виконавчої влади. В 1722 р. Петром I був виданий Устав про престолонаследии, по якому монарх міг визначати свого спадкоємця «визнаючи зручного» і мав право, бачачи «непотребство в спадкоємці», позбавити його престолу «усмотря гідного». Законодавство того часу визначало дії проти пануючи й держави самими тяжкими злочинами й усякий «хто яке зло умишлять буде» і ті, які «вспомогали або раду подавали або, відаючи, не сповістили» каралися вириванням ніздрів, стратою або висилкою на галери — залежно від злочину

Указом 22 лютого 1711 р. був заснований новий державний орган — Правительствующий сенат. Всі його члени були призначені царем із числа його безпосереднього оточення (спочатку — 8 чоловік) . До складу Сенату входили найбільші діячі того часу. Всі призначення й відставки сенаторів відбувалися по іменних царських указах. Сенат не переривав своєї діяльності й був постійно діючим державним органом. Сенат засновувався як колегіальний орган, у компетенцію якого входило: відправлення правосуддя, рішення фінансових питань, загальні питання керування торгівлею й іншими галузями господарства. Таким чином, Сенат був вищим судовим, управлінським і законосовещательним установою, що виносило на розгляд різні питання для законодавчого дозволу монархом. Указом від 27 квітня 1722р. «Про посаду Сенату» Петро I дав докладні приписання по важливих питаннях діяльності Сенату, регламентуючи склад, права й обов’язки сенаторів, установив правила взаємин Сенату з колегіями, губернською владою й генерал-прокурором. Видавані Сенатом нормативні акти не мали вищої юридичної чинності закону. Сенат приймав лише участь в обговоренні законопроектів і давав тлумачення закону. Сенат очолював систему державного керування й був стосовно всіх інших органів вищою інстанцією. Колегії щомісяця подавали в Сенат відомості про вхідні й вихідні справи. Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складався із сенаторів і канцелярії, пізніше в його складі сформувалося два відділення: Расправная палата — по судових справах (існувала як особливе відділення до установи Юстиц-колегії) і Сенатська контора з питань керування. Сенат мав свою канцелярію, що ділилася на кілька столів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний і приказний. До установи Сенатської контори вона була єдиним виконавчим органом Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, що діяло в трьох складах: загальні збори членів, Расправная палата й Сенатська контора в Москві. До складу Расправной палати входили два сенатори й призначувані Сенатом судді, які щомісяця подавали в Сенат рапорти про поточні справи, штрафи й розшуки. Вироки Расправной палати могли бути скасовані загальною присутністю Сенату. Її компетенцію визначив Сенатський вирок (4.09.1713р.) , у яку входило: розгляд скарг на неправе рішення справ губернаторами й наказами й фіскальні повідомлення. Сенатська контора в Москві заснована 12 січня 1722р. «для керування й виконання указів». У її склад входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основним завданням Сенатської контори було недопущення поточних справ московських установ до Правительствующему Сенату, а також виконання безпосередньо отриманих із Сенату указів, контроль виконання указів, що посилаються Сенатом у губернії. Сенат мав допоміжні органи, у складі яких не було сенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари. 9 квітня 1720 р. при Сенаті була заснована посада заради «прийому челобитен», що одержала (1722р.) назву рекетмейстера, в обов’язку якого входив прийом скарг на колегії й канцелярії. Якщо скаржилися на залицяльника — рекетмейстер самоособисто вимагав прискорення справи, якщо були скарги на «неправосуддя» колегій, те, розглянувши справу, вона доповідав його Сенату. У січні 1722 р. пішло призначення на посаду герольдмейстера, в обов’язку якого входило складання списків усього держави, дворян, спостереженням за тим, щоб від кожного дворянського прізвища в цивільній службі було не більше 1/3.16 березня 1711р., у зв’язку з перерозподілом компетенції органів державного керування (після губернської реформи) , Сенат увів посаду губернських комісарів, які стежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, змістом полків. Вони займалися безпосередньо відправленням указів, що надсилаються Сенатом і колегіями. Установа Сенату бути важливим кроком складання бюрократичного апарата абсолютизму. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства: сенатори були особисто відповідальні перед монархом, а у випадку порушення присяги, каралися стратою, опалою, відмовою від посади, грошовими штрафами

Установа інституту фіскалів і прокуратури в системі органів державної влади в I чверті ХVШ в. було одним з явищ пов’язаних з розвитком абсолютизму. Указами від 2 і 5 березня 1711р. передбачалося «учинити фіскалів у всяких справах». Фискалитет створювалася як особлива галузь сенатського керування. Глава фіскалів (обер-фіскал) складався при Сенаті, що «відав фіскалів». Одночасно фіскали минулого й довірених осіб пануючи. Останній призначав обер-фіскала, що приносив присягу цареві й був відповідальний перед ним. Указ від 17 березня 1714 р. намітив компетенцію фіскалів: провідувати про все, що «до шкоди державному інтересу бути може»; доповідати «про злий намір проти персони його величності або зраді, про збурювання або бунт», » чине вкрадаються в державу шпигуни», а також боротьба з хабарництвом і казнокрадством. Основний принцип визначення їхньої компетенції — «стягнення всіх безмовних справ». Мережа фіскалів розширювалася й поступово виділилися два принципи формування фіскальства: територіальний і відомчий. Указом 17 березня 1714р. пропонувалося в кожній губернії «бути по 4 чоловік у тому числі провінціал-фіскалам з яких чинів гідно, також і з купецтва». Провінціал-Фіскал спостерігав за городовими фіскалами й один раз у рік «учиняв» контроль за ними. У духовному відомстві на чолі організації фіскалів стояв протоинквизитор, у єпархіях — провінціал-фіскали, у монастирях інквізитори. Згодом передбачалося ввести фіскальство у всіх відомствах. Після установи Юстиц-колегії фискальские справи перейшли в її ведення й попадали під контроль Сенату, а з установою посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. В 1723р. був призначений генерал-фіскал, що був вищим органом для фіскалів. Відповідно до указів (1724 і 1725 р.) він мав право вимагати до себе будь-яка справа. Його помічником був обер-фіскал. На практиці фіскали не завжди виконували свої завдання, тому що самі вони були частиною бюрократичного апарата

Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня 1722р.: «бути при Сенаті генерал-прокуророві й обер-прокуророві, також у всякій колегії по прокурорі… «. А указом від 18 січня 1722р. засновані прокурори в провінціях і надвірних судах. Якщо фіскали перебували частково у веденні Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори підлягали суду самого імператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат. Указ від 27 квітня 1722р. «Про посаду генерал-прокурора» установлював його компетенцію, у яку входило: присутність у Сенаті («дивитися накрепко, щоб Сенат свою посаду зберігав.. «) , здійснення контролю за фіскалами, «і коли що зле буде негайно доносити Сенату». Генерал прокурор мав право: порушувати питання перед Сенатом для вироблення проекту рішення, що представляється імператорові на твердження, виносити протест і припиняти справа, сповіщаючи про це імператорові. Прокурор колегії був присутній на засіданнях колегій, щоб «у судах і розправі правильно й нелицемірно надходили», здійснював нагляд за роботою установи, контролював фінанси, розглядав повідомлення фіскалів, перевіряв протоколи й іншу документацію колегії

1717-1719 роки були підготовчим періодом становлення нових установ — колегій. До 1719 р. президенти колегій повинні були складати регламенти й не вступати в справи. Утворення колегій випливало з попереднього приказного ладу, тому що більшість колегій створювалося на базі наказів і були їхніми правонаступниками. Система колегій не зложилася відразу. По указі 14 грудня 1717р. було створено 9 колегій: Військова, Берг, Ревизион, Іноземних справ, Адміралтейська, Юстиц, Камер, Штатс-Контор, Мануфактур. Усього до кінця 1-ой чверті ХVП в. існувало 13 колегій, які стали центральними державними установами, формованими по функціональному принципі. Генеральний регламент колегій (1720р.) установлював загальні положення керування, штати й порядок діловодства. Присутність колегії становили: президент, віце-президент, 4-5 радників, 4 асессора. Штат колегії складався із секретарів, нотаріуса, перекладача, актуаріуса, копіїстів, реєстраторів і канцеляристів. При колегіях складався фіскал (пізніше прокурор) , що здійснював контроль за діяльністю колегій і підкорявся прокурору-генерал-прокуророві. Колегії одержували укази тільки від монарха й Сенату й мали право не виконувати укази останнього, якщо вони суперечили указам пануючи. Колегії виконували сенатські укази, надсилали копії своїх рішень і доповіді про свою діяльність у Сенат. Колегія іноземних справ замінила собою Посольську канцелярію. Її компетенція була визначена указом від 12 грудня 1718р., у яку входило відати «усякими іноземними й посольськими справами», координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами й переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичну переписку. Особливостями колегії було те, що в ній «ніяких судних справ не судять». На Військову колегію покладало керування «всіма військовими справами»: комплектування регулярної армії, керування справами козацтва, пристрій госпіталів, забезпечення армії. У системі Військової колегії перебувала військова юстиція, що складається з полкових і генеральних кригсрехтов. Адміралтейська колегія бачила «флот з усіма морськими військовими служителі, до того приналежними морськими справами й керуваннями» і керувалася у своїй діяльності «Регламентом про управління адміралтейства й верфі» (1722) і «Регламентом морським». У її склад входили Військово-морська й Адміралтейська канцелярії, а також Мундирна, Вальдмайстерская, Академічні, Канальні контори й Партикулярна верф. Малороссийская колегія була утворена указом від 27 квітня 1722р., з метою «Обгороджувати малороссийский народ» від «несправедливих судів» і «утискань» податками на території України. Вона здійснювала судову владу, відала зборами податей на Україні. В останні роки існування основними її цілями була ліквідація самоврядування й колишніх органів влади. Камер-колегія повинна була здійснювати «вище надзирание» за всіма видами зборів (мита, питні збори) , спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли й монетну справу. Камер-колегія мала свої органи: у провінціях — контори камерирских справ, у дистриктах — установи земських комісарів. Штатс-контор-Колегія за регламентом 1719р. здійснювала контроль за державними витратами, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій) . Вона мала свої провінційні органи — рентереи, які були місцевими казначействами. Ревизион-Колегія повинна була здійснювати фінансовий контроль за використанням державних засобів центральними й місцевими органами «заради чималого в приході й витраті виправлення й ревізії всіх рахункових справ». Щорічно всі колегії й канцелярії надсилали в колегію рахункові виписки по складеним ними прибутковим і видатковим книгам і у випадку відмінності судили й карала чиновників за злочини по доходах і рахункам. В 1722р. функції колегії були передані Сенату. У коло обов’язків Берг-Колегії входили питання металургійної промисловості, керування монетними й грошовими дворами, закупівля золота й срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Була створена мережа місцевих органів: Московський обер-берг-амт, Казанський берг-амт, Керченський берг-амт. Берг-колегія була об’єднана з іншого боку — Мануфактур-колегією «по подібності їхніх справ і обов’язків» і як одна установа проіснувала до 1722р. Мануфактур колегія займалася питаннями всієї промисловості, крім гірничодобувного, і керувала мануфактурами Московської губернії, центральної й північно-східної частини Поволжя й Сибіру. Колегія давала дозвіл на в
ідкриття мануфактур, забезпечувала виконання державних замовлень, надавала різні пільги промисловцям. Також у її компетенцію входило: посилання засуджених по кримінальних справах на мануфактури, контроль технології виробництва, постачання заводів матеріалами. На відміну від інших колегій вона не мала своїх органів у провінціях і губерніях. Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні устави й тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг, займалася будівлею й спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції. З організацією Головного магістрату (1720р.) питання внутрішньої й зовнішньої торгівлі відійшли в його ведення. Функції Головного магістрату як центральної установи полягали в організації розвитку торгівлі й промисловості в містах і керування посадским населенням. Юстиц-колегія ( 1717-1718гг.) керувала діяльністю губернських надвірних судів; здійснювала судові функції по карних злочинах, цивільним і фіскальним справам; очолювала розгалужену судову систему, що складалася із провінційних нижніх і міських судів, а також надвірних судів; діяв як суд першої інстанції по «важливих і спірним» справах. Її рішення могли бути оскаржені в Сенаті. Вотчинна колегія утворена в 1721р.: дозволяла земельні суперечки й позови, оформляла нові дарування земель, розглядала скарги на «неправі рішення» по помісних і вотчинних справах. Таємна канцелярія (1718р.) відала розшуком і переслідуваннями по політичних злочинах (справа царевича Олексія) . Існували й інші центральні установи (старі збережені накази, Медична канцелярія) .

Синод був головною центральною установою по церковних питаннях. Він призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами й відправляв судові функції відносно таких злочинів як єресь, богохульство, розкол і т.д. Особливо важливі рішення приймалися загальними зборами — конференцією. Компетенція Синоду обмежувалася світською владою. «Система вищих органів у цілому одержала більше доконану організацію… відбувалася поступова бюрократизація складу вищих органів. «1) Перетворений державний апарат був покликаний зміцнити панування дворянства й самодержавну владу, сприяв розвитку нових виробничих відносин, росту промисловості й торгівлі Реформи місцевого керування проводилися з метою зміцнення влади дворянства шляхом створення на місцях бюрократичних установ з наділенням їх широкими 1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко «Державний лад Росії в першій чверті ХVШ в. » повноваженнями. Історична література виділяє три етапи в реформі обласного керування: I-Й — до 1708р., П-Ой — з 1709 по 1718 (перша обласна реформа) , і Ш-Й з 1719 по 1725 (друга обласна реформа) . На першому етапі відбулися незначні зміни в системі місцевого керування: зі створенням Бурмистерской палати (1699р.) з ведення воєвод було вилучено посадское населення; 1702-1705гг. — місцеві дворяни притягнуті до воєводського керування. Указом від 18 грудня 1708р. уводиться новий адміністративно-територіальний поділ, по якому необхідно «учинити 8 губерній і до них розписати міста». Спочатку було утворено Московська, Ингерманландская, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельська й Сибірська губернії. В 1713-1714 ще три: з Казанської виділені Нижегородська й Астраханська губернії, зі Смоленської — Ризька губернія. На чолі губерній стояли губернатори, генерал-губернатори, які поєднували у своїх руках адміністративну, військову й судову владу. Губернатори призначалися царськими указами тільки із числа близьких до Петра I дворян. У губернаторів були помічники, що контролюють галузі керування: обер-комендант — військове керування, обер-комісар і обер-провіантмейстер — губернські й ін. збори, ландрихтер — губернська юстиція, фінансові межові й пошукові справи, обер-інспектор — збори податків з міст і повітів. Губернія ділилася на провінції (на чолі — обер-комендант) , провінції — на повіти (на чолі комендант) . Коменданти були підпорядковані коменданту-обер-комендантові, комендант — губернаторові, останній Сенату. У повітах міст, де не було фортець і гарнізонів органом керування були ландарти. «Місцевим органам належала видна роль у виконанні найважливішої функції феодально-абсолютистської держави підтримці й зміцненні панування дворян». 1) Друга обласна реформа проводилася на основі тих перетворень, які вже були зроблені. В 1718р. Сенат установив штати й номенклатуру посад для губернських установ, а в травні 1719р. був даний чіткий розклад губерній, провінцій і міст по губерніях і провінціям. Із цього періоду розподіл на провінції вводиться на території всієї країни. Провінція стає основною одиницею обласного керування

1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко «Державний лад Росії в першій чверті ХVШ в. «

Було створено 50 провінцій, які у свою чергу ділилися на округи — дистрикти. Інструкції покладали на губернаторів широке коло повноважень (включаючи колишні), які зобов’язували їх здійснювати нагляд за губернськими «камерними служителями» і земськими суддями, здійснювати покарання, контролювати міське керування. Провінційні воєводи підкорялися губернаторам тільки по військових справах, в іншому вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком випадних селян і солдат, будівництвом фортець, збором доходів з казенних заводів, піклувалися про зовнішню безпеку провінцій, а з 1722р. здійснювали судові функції

Воєводи призначалися Сенатом і підкорялися колегіям. Камерири й комісари були органами Камер-колегії на місцях. Головною особливістю органів місцевого керування I чверті ХVШ в., було те, що вони, поряд з адміністративними, виконували й поліцейські функції. У ХVП в. посадское населення перебувало в підпорядкуванні наказів і місцевих органів влади, але введення в 1681р. стрілецької податі підкорило міське населення у фінансовому питанні Стрєлецькому наказу. В 1699р. була проведена міська реформа. Була створена Бурмистерская палата (Ратуша) з підвідомчими земськими хатами. У їхньому веденні перебувала торгово-промислове населення міст у галузі збору податей, повинностей і мит. Ціль реформи — поліпшення умов розвитку торгівлі й промисловості. Створення Ратуші сприяло відокремленню міського керування від органів місцевої адміністрації, але губернська реформа 1708-1710гг. знову підкорила земські хати губернаторам і воєводам. Однак в 20-х рр. ХVШ в. міське керування приймає форму магістратів. Були утворені ( 1722-1723гг.) Головний магістрат і місцеві магістрати при особистій участі губернаторів і воєвод. Магістрати підкорялися їм у питаннях суду й торгівлі. Провінційні магістрати й магістрати міст, що входять у провінцію, являли собою одне з ланок бюрократичного апарата з підпорядкуванням нижчих органів вищим. Вибори в магістрати бурмистрів і ратманів були покладені на губернатора. Іноді принцип виборності порушувалося й призначення проводилися царськими або сенатськими указами. В обов’язку магістратів входили питання поліцейської служби, благоустрій міст, продаж описного майна, окладні й неокладні збори, забезпечення мануфактур компанейщиками, установа поліції, контроль за правосуддям. «… уряд прагнув підкорити інтереси міста інтересам дворянської держави. Магістрати створювалися як органи бюрократичного керування… і перебували під контролем урядових закладів. «1) Військові перетворення ХVШ в. мали на меті створити нову організацію армії. До цього періоду уряд озброїв війська одноманітною зброєю, армія успішно застосовувала лінійну тактику ведення бою, вироблялося озброєння новою технікою, проводився серйозний вишкіл, велике значення мали маневри 1689-1694гг. і Азовські походи 1695-1696гг. Російська стратегія відрізнялася активним веденням воєнних дій, велике значення надавалося генеральному бою, лінійній тактиці й різній техніці ведення бою для різних пологів військ. Організація й пристрій армії зложилися в ході Північної війни ( 1700-1721гг) . Петро I перетворив окремі набори «даточних людей» у щорічні рекрутські набори й створив постійну навчену армію, у якій солдати служили довічно. Указ 1699р. «Про прийом до служби в солдати із усяких вільних людей» поклав початок наборам у рекрутську армію. Оформлення рекрутської системи проходило в період з 1699 по 1705 р. Рекрутська система ґрунтувалася на класовому принципі організації армії: офіцери набиралися із дворян, солдати — із селян і іншого податного населення. Усього за період 1699-1725гг. було проведено 53 набору, які склали 284187 чоловік. Указ від 20 лютого 1705р. завершив складання рекрутської системи. Були створені гарнізонні внутрішні війська, які забезпечували «порядок» усередині країни. Знову створена російська регулярна армія показала свої високі бойові якості в битвах під Лісовий, Полтавою й іншими боями. Реорганізація армії супроводжувалася зміною системи її керування, що здійснювали Розрядний наказ, Наказ військових справ, Наказ генерал-комісара, Наказ артилерії й ін. Згодом були утворені Розрядний стіл і Комісаріат, а в 1717р. створена Військова колегія. Рекрутська система дала можливість мати 1) Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко «Державний лад Росії в першій чверті ХVШ в. » більшу однорідну армію, що володіла кращими бойовими якостями, чим армії Західної Європи. Одночасно із проведенням військової реформи був підготовлений ряд законів, покладених в основу «Уставу військового»:

1700р. — «Коротке звичайне навчання»,

1702р. — «Укладення, або право військового поводження генералам, середнім і меншим чинам і рядовим солдатам»,

1706р. — «Короткий Артикул» Меньшикова.

В 1719р. були опубліковані Устав військовий разом з Артикулом військовим і іншими військовими законами. Артикул військовий містив головним чином норми карного права й призначався для військовослужбовців. Військові артикули застосовувалися «не тільки у військових судах і стосовно одним військових, але й у цивільних судах стосовно всіх інших розрядів жителів». 1) Російський флот також як армія комплектувався з рекрутів, що призиваються. Тоді ж була створена морська піхота. Військово-морський флот створювався в процесі воєн з Туреччиною й Швецією. За допомогою російського флоту Росія затвердилася на берегах Балтики, що підняло міжнародний престиж і зробило її морською державою. Разом з тим, армія й флот становили невід’ємну частину абсолютистської держави, були знаряддям зміцнення панування дворянства

Судова реформа, проведена в 1719р., упорядкувала, централізувала й підсилила всю судову систему Росії. Основне завдання реформи — відділення суду від адміністрації. На чолі судової системи стояв монарх, що вирішував найважливіші державні справи. Він був верховним суддею й розбирав багато справ самостійно. З його ініціативи виникли «канцелярії пошукових справ», які допомагали йому здійснювати судові функції. Генерал-прокурор і обер-прокурор підлягали суду пануючи. Наступним судовим органом був Сенат, що був апеляційною інстанцією, давав роз’яснення судам і розбирав деякої справи. Суду Сенату підлягали сенатори (за посадові злочини) . Юстиц-колегія була апеляційним судом стосовно надвірних судів, була органом керування над всіма судами, розбирала деякої справи як суд першої інстанції. Обласні суди складалися з надвірних і нижніх судів

1) Законодавство періоду становлення абсолютизму, т. 4 стор. 318

Президентами надвірних судів були губернатори й віце-губернатори. Справи переходили з нижнього суду в надвірний у порядку апеляції, якщо суд вирішував справу пристрастно («із взятков») , за розпорядженням вищої інстанції або за рішенням судді. Якщо вирок стосувався страти, справа передавалося також у твердження надвірного суду. Деякі категорії справ вирішувалися іншими установами відповідно до їх компетенції. Камерири судили за справи касавшиеся скарбниці, воєводи й земські комісари судили за втечу селян. Судові функції виконували майже всі колегії, крім колегії Іноземних справ. Політичні справи розглядали Преображенський наказ і Таємна канцелярія. Порядок проходження справ по інстанціях плутався, губернатори й воєводи втручалися в судові справи, а судді — в адміністративні. У зв’язку із цим була проведена нова реорганізація судових органів: нижні суди були замінені провінційними (1722р.) і переходили в розпорядження воєвод і асессоров, були ліквідовані надвірні суди і їхні функції були передані губернаторам (1727р.) Таким чином, суд і адміністрація знову злилися в один орган. Деякі категорії справ повністю були вилучені із загальної судової системи й були віддані у ведення інших адміністративних органів (Синоду, наказам і іншим) . На Україні, у Прибалтиці й у мусульманських областях існували особливі судові системи. Судові справи вирішувалися повільно й супроводжувалися залицяльником і хабарництвом

Особливістю розвитку процесуального законодавства й судової практики в Росії була заміна состязательного принципу принципом слідчим, котрий обумовлював загостренням класової боротьби. Говорячи про розвиток процесуального права при Петрові I необхідно відзначити безплановість, сумбурність реформ у сфері судоустрою й судочинства. Існувало три закони процесуального законодавства кінця ХVп-Початку ХVШ в. Одним з них був Указ від 21 лютого 1697р. «Про скасування в судних справах очних ставок, про буття замість оних розпиту й розшуку… «, головним змістом якого була повна заміна суду розшуком. У квітні 1715р. вийшло «Коротке зображення процесів або судових позовів» (одним томом разом з Артикулом військовим) . «Коротке зображення» було військово-процесуальним кодексом, установлювало загальні принципи пошукового процесу. У ньому закріплювалася система судових органів, а також склад і порядок формування суду. В «Короткому зображенні» утримуються процесуальні норми; дається визначення судового процесу, кваліфікуються його види; дається визначення новим інститутам процесу того часу (салф кондукт, твердження відповіді) ; визначається система доказів; установлюється порядок складання оголошення й оскарження вироку; систематизуються норми про катування. Указом від 5 листопада 1723р. «Про форму суду» була скасована пошукова форма процесу, уводиться принцип змагальності процесу. Уперше потрібно, щоб вирок ґрунтувався на «пристойних» (відповідних) статтях матеріального закону. Зміни, внесені Указом «Про форму суду» були не настільки принциповими. По суті указ був створений у розвиток «Короткого зображення». Судова система періоду петровских реформ характеризувалася процесом посилення централізації й бюрократизації, розвитком станового правосуддя й служила інтересам дворянства

Н. Я. Данилевський, визначаючи історичну значимість реформ Петра I, відзначав дві сторони його діяльності: державну й реформативную («зміни в побуті, вдачах, звичаях і поняттях») : «Перша діяльність заслуговує вічної вдячної, побожної пам’яті й благословення потомства». Діяльністю другого роду, на думку Н. Я. Данилевського, Петро привніс «найбільшу шкоду майбутності Росії»: «Життя була насильно перевернена на іноземний лад». 1) У цілому росіяни історики позитивно ставилися до державної діяльності Петра I: «різко інтенсифікував процеси, що відбувалися в країні, змусив неї зробити гігантський стрибок перенесучи Росію через кілька етапів», «навіть таке одіозне знаряддя абсолютистської держави, яким була деспотична, самодержавна влада, перетворилося завдяки історично виправданим і в максимальному ступені відповідним інтересам розвитку Росії діям Петра Великого у фактор прогресу». 2) Забезпечення політичного й економічного суверенітету країни, повернення їй виходу до моря, створення промисловості, — все це дає повну підставу вважати Петра I великим державним діячем

1) Н. Я. Данилевський Росія і Європа, М., Книга, 1991г.

2) Журнал Питання історії М., 1993, Петро I, Володарский Я. Е., М., 1993г.

Список літератури:

1. Російське законодавство в Х-ХХ вв. т. 4, М., 1986

2. Історія держави й права СРСР. Збірник документов. ч. 1, М., 1968. (Дока №№ 43,44,46,49,50,52,53,58,60,62)

3. Абсолютизм у Росії (Збірник статей) М. 1964, стор. 18-49,99-167, 206-319.

4. Нариси історії СРСР. 1 чверть ХVШ в. М. 1954 с. 291-370,381-412.

5. Історія СРСР із найдавніших часів до наших днів, т. 3, М., 1967 с. 225-248

6. Л. А. Стешенко, К. А. Софроненко — Державний лад у Росії в першій чверті ХVШ в. М. 1973, с. 30-57,73-103, 107-112.

7. Ю. Н. Титов. Абсолютизм у Росії. Радянська держава й право, 1973 № 1

8. О. А. Омельченко. Становлення абсолютної монархії в Росії: Навчальний посібник М.: ВЮЗИ, 1986

9. Журнал Питання історії, Я. Е. Володарский, Петро I, М., 1993

10. Н. Я. Данилевський «Росія і Європа», Книга, М., 1991.

11. Л. В. Черепнин «До питання про складання абсолютної монархії в Росії ( ХVI-ХVшвв.) М., 1968.

12. Демидова Н. Ф. Служива бюрократія в Росії ХVпв і її роль у формуванні абсолютизму, 1988г.